Europäisierung der Gewerkschaften aus den Staaten der Osterweiterung. Entwicklungsperspektiven von gewerkschaftlicher Interessenvertretung und Solidarität in der EU

Gefördert von der Hans Böckler Stiftung, 09/2012 - 08/2014, Projektleitung: Prof. Heiko Pleines
 

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Zusammenfassung

Das Projekt hat untersucht, inwieweit Gewerkschaften aus den Mitgliedsstaaten der Osterweiterung in Entscheidungsprozesse auf der EU-Ebene und in europäische Kooperationen integriert sind und wie die entsprechende Zusammenarbeit von ihnen bewertet wird.

Dazu wurden von der Forschungsstelle Osteuropa an der Universität Bremen und den Projektpartnern in den sechs Untersuchungsländern sowie in Brüssel insgesamt über 150 Interviews durchgeführt und detaillierte Fallstudien erstellt.


Kontext

Im Zuge der EU-Osterweiterung traten zehn post-sozialistische Länder der Europäischen Union bei. Seitdem sind auch die Gewerkschaften dieser Länder berechtigt, sich an den Entscheidungsfindungsprozessen der Europäischen Union zu beteiligen. Dies fällt ihnen aber aufgrund organisatorischer sowie struktureller Schwächen schwer.

Gewerkschaften aus den neuen Mitgliedsländern waren so auf der EU-Ebene klar unterrepräsentiert und nur schwach vertreten. Gleichzeitig sind Gewerkschaften aus den neuen Mitgliedsländern aber auch über andere Kanäle, wie etwa EuroBetriebsräte oder regionale Kooperationen, mit Gewerkschaften aus anderen (alten und neuen) EU-Mitgliedsländern vernetzt.

Die Gewerkschaften aus den neuen Mitgliedsländern sehen die EU in der Regel deutlich positiver als z.B. die deutschen Gewerkschaften. Sie sehen den Einfluss der EU auf die nationale Politik eher als hilfreich an und unterstützen mit großer Mehrheit eine stärkere Rolle für die EU.


Fragestellung

Das Projekt hat (in Fortsetzung unserer Studie von 2007) die Integration der Gewerkschaften aus den mittelost- und südosteuropäischen Mitgliedsländern in das System der EU-Governance untersucht. Neben der EU-Ebene wurden dabei auch Euro-Betriebsräte und interregionale Gewerkschaftsräte einbezogen. Es wurde erfasst, inwieweit Gewerkschaften aus den neuen Mitgliedsländern in europäische Strukturen integriert sind und wie die entsprechende Zusammenarbeit von ihnen bewertet wird.

Darauf aufbauend wurde untersucht, welche Strategien die Gewerkschaften aus den EU-Staaten der Osterweiterung dabei verfolgen und wie diese Strategien intern entwickelt und diskutiert werden. Die empirischen Ergebnisse wurden rückgebunden an die Interessengruppenforschung und die Europäisierungsforschung.


Untersuchungsmethoden

In die Studie einbezogen wurden die größten Gewerkschaften aus den sechs größten EU-Mitgliedsländern der Osterweiterung (Bulgarien, Polen, Rumänien, Slowakei, Tschechien, Ungarn). Dabei wurden für jedes Land alle übergreifenden nationalen Dachverbände sowie die nationalen Branchenverbände für Bergbau, Metallindustrie, Handel und Finanzen berücksichtigt. Insgesamt wurden im Projekt 56 Gewerkschaften identifiziert, bei denen soweit möglich jeweils alle mit der EU, Euro-Betriebsräten und interregionalen Gewerkschaftsräten befassten leitenden Mitarbeiter sowie ein Vorstandsmitglied mit breiteren Zuständigkeiten interviewt wurden. Insgesamt wurden im Projekt im Frühjahr und Sommer 2013 über 150 Interviews durchgeführt. Ergänzend erfolgt die Sammlung statistischer Daten, die Auswertung von Dokumenten und Medienberichterstattung.

Für ausgewählte Gewerkschaften wurden ausführliche Fallstudien erstellt, die neben Interviews auch (Rechenschafts-)Berichte der beteiligten Akteure und der relevanten EU-Organe, journalistische Berichterstattung und Expertenanalysen sowie Umfragen und statistische Daten einbeziehen. Während die Interviews die Positionen der entsprechenden Gewerkschaften insgesamt erfassen sollen, dienen die Fallstudien dazu die entsprechenden internen Entscheidungsprozesse und Argumentationen zu erfassen.

Eine ausführlichere Beschreibung des Untersuchungsdesign kann hier heruntergeladen werden.


Ergebnisse

Ein Überblick über die Projektergebnisse ist 2015 als Buch erschienen:

Christin Landgraf, Heiko Pleines (eds): Interest Representation and Europeanization of Trade Unions in EU Member States of the Eastern Enlargement, ibidem Verlag, 2015